为认真贯彻十七届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会精神，全面落实标本兼治、综合治理、惩防并举、突出重点、注重预防的工作方针，根据市卫生局党委要求，建立健全适应我院工作实际的治理商业贿赂长效机制，现提出如下实施意见：
一、指导思想和目标要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推进纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、构建新型医患关系、更好地为人民健康服务为目标，紧紧围绕医药卫生体制改革的要求，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中纪委第五次全体会议精神，按照中央和省、市委、市卫生局党委关于加强党风廉政建设和反腐纠风工作的部署要求，用发展的思路和改革的办法解决我院医药购销和行业作风中存在的突出问题；抓好党风廉政建设集中教育活动，筑牢卫生系统反腐倡廉的思想道德防线；落实党风廉政建设责任制，完善配套有效的预防和惩治腐败的监督管理制度，以强烈的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，认真整改存在的突出问题，建立健全我院治理商业贿赂工作长效机制，推动我院卫生事业持续、健康、协调发展。
二、工作任务
（一）建立健全职业道德教育机制
1、建立健全廉政教育机制，加强廉政文化建设。按照十七届四中全会关于深入学习实践科学发展观、构建社会主义核心价值体系和社会主义公德、职业道德体系的要求，针对当前我院存在的商业贿赂现象和医疗服务中的不正之风，要进一步加强广大干部职工的廉政教育、法律法规教育、职业纪律、职业责任和职业道德教育，拓宽教育内容，改进教育方法，健全教育制度，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，深刻剖析商业贿赂案件发生的原因，使广大医务工作者树立正确的价值观、利益观、事业观、荣辱观，增强其抵制商业贿赂的意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。同时要大力宣传爱岗敬业、忠于职守、无私奉献、廉洁行医的先进典型，充分发挥廉政文化在党风廉政建设和行业作风建设中的导向、激励和凝聚作用，使广大医务人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强廉洁自律意识，提高服务水平和质量，自觉维护医院的良好社会形象。
2、建立医务人员医德医风档案，完善考核评价机制。按照《医师定期考核管理办法》等有关规定，建立健全从业人员医德医风档案，对各类从业人员的廉洁行医、服务态度和服务质量情况进行定期考核与综合评价，将考核结果记入其医德医风档案，与个人的绩效工资直接挂钩,奖优罚劣,并作为确定其年度综合目标考核和聘用期满考核等次的重要依据。对发现并查实有收受商业贿赂行为或医德医风考核不合格的从业人员，将给予待岗或不予注册的处理。
（二）健全规章制度，完善内部监督约束机制
一是健全政务公开、院务公开制度。院领导班子和科室负责人认真执行党的民主集中制度，完善领导班子议事决策程序，对干部任免、大型设备购置、基本建设和大项公用支出等重大事项实行集体研究决策，必要时提请职工代表大会讨论通过。认真贯彻落实市纪委、市监察局《枣庄市运用现代化科技手段预防腐败工作实施方案》，运用现代化信息技术，对收费标准、药品价格等事项,凡能够公开的,通过各种渠道、利用多种形式最大限度地向社会群众公开，主动接受社会监督。
二是强化商业贿赂案件易发部位和重点领域的监管机制。切实加强对药剂、药品、设备、基建、财务、人事和物资采购的管理和监督。建立权力运行制约机制,实行重点岗位定期轮岗制度，完善工作程序、规章制度和业务流程，用制度规范各种行为。严格执行药品、器械和医用耗材集中招标采购制度，实行全省统一的药品网上采购制度，严禁擅自采购，自行定价。对出现的商业贿赂苗头性问题，主要负责人和纪检监察干部早打招呼，及时进行诫勉谈话，防止违纪违规行为的发生。
三是加强基本建设项目管理。医院基本建设项目必须在批准的单位总体规划下实施。建设项目切实完善审批手续，严格执行工程建设程序，规范工程招投标制度，加强工程建设管理，保证工程质量，提高投资效益，切实做到工程优质、干部优秀、资金安全。
四是加强医院的内部管理，实行商业贿赂和行业不正之风问责制。把坚持社会公益性作为医院改革的根本方向，结合“两好一满意”活动的深入开展，运用法律、行政、经济等综合措施控制医药费用的不合理增长，为人民群众提供优质、高效、方便、价廉的医疗保健服务。①规范临床路径，推行单病种质量控制和最高限价，把合理用药、合理检查、合理收费作为医院管理的核心制度抓好贯彻落实,使用贵重药品、血液制品、自费药品和高值医用耗材以及大型医疗设备检查的知情告知率100%。②药品零售价格不得高于省卫生厅药品网上集中采购确定的价格。并对使用量前十位的药品实行重点监督管理。③严格禁止任何形式的科室租赁、承包、合作经营或者变相承包；严禁将药品收入和大型设备检查收入与科室或个人的经济收入挂钩；严禁医务人员收受红包、回扣、开单提成；严禁私收费、乱收费、私设“小金库”和滥检查、滥用药以及套取新农合和医保资金等违纪违规行为。④认真贯彻执行卫生部制定的《处方管理办法》，进一步规范处方管理，提高处方质量，对违规处方药加大曝光和处罚力度，促进合理用药，保障医疗安全，防控商业贿赂。对违反上述规定的除追究违纪违规人员的直接责任外，还将追究所在科室主要负责人的领导责任。
五是狠抓制度落实。进一步强化措施，加大工作力度，确保防治商业贿赂各项制度落到实处。一加强宣传教育，不断强化抓落实的意识。采取多种形式，加强党纪和法律法规的教育宣传，使广大医务工作者知道应该做什么、不应该做什么，以及违反制度所应承担的后果，确保落实制度不变通、不走样。二明确职责，落实责任。结合实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理商业贿赂工作的任务分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。三实行目标管理，进行责任考核。做到工作有部署、措施有检查、效果有评价,切实将此项工作纳入综合目标管理，与科室和个人的绩效考核挂钩。四加强督促检查，推进各项制度的落实。加强对制度落实全过程的监督管理，定期检查制度实施情况，及时发现和纠正出现的问题。五建立激励和奖惩机制。对抓落实取得突出成绩的，及时予以表彰。同时，建立责任追究机制，对有章不循，不按章办事，不落实制度或措施不力的科室或个人，严肃追究其责任。
（三）建立健全纠查机制，严肃查处商业贿赂案件
坚持惩治与预防相结合，建立健全商业贿赂纠查机制。一方面，只有从严惩处，严肃查处商业贿赂案件，才能有效遏制商业贿赂现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为注重预防创造前提条件。另一方面，只有抓好预防，及时纠正，从源头上不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，才能巩固和发展治理商业贿赂的成果，从根本上解决商业贿赂问题。建立健全治理商业贿赂举报奖励制度和保护举报人制度，公布举报电话，畅通投拆举报渠道，鼓励医药营销人员和社会群众的投诉举报。对群众举报线索要认真梳理排查，重点查办那些性质严重、情节恶劣且拒不自查自纠的顶风违纪违法典型案件。
三、方法步骤
（一）动员部署
7月10日前召开动员会议，对加强防治商业贿赂长效机制建设工作进行动员部署，统一思想认识，明确任务要求。7月底前完成自查自纠的检查评估工作。8月至9月开展自查自纠“回头看”活动，主要抓好以下两项工作：
1、针对自查自纠中存在的认识不够到位、重视程度不高、成效不够明显等问题，加强教育引导和指导，坚决予以纠正，必要时要进行补课，确保自查自纠工作不留死角和盲区。重点查找在药品器械和医用耗材采购、临床活动中收受回扣或提成的问题。坚持时间服从质量，进度服从效果，确保自查自纠取得实实在在的成效。
2、针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法分类予以处理,该给予党纪政纪处分的要给予处分,该移交司法机关处理的要依法处理,坚决杜绝文过饰非、包庇纵容和听之任之现象的发生。对发现的在监督管理上存在的漏洞和不足，制定切实可行的整改方案，完善制度规范,明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能整改的问题要提出解决的时间表并抓好落实。
按照分级负责的原则，在前阶段自查自纠工作基础上，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展调研等多种形式，进一步查清摸准在体制、机制、制度方面存在的问题和日常管理工作中存在的薄弱环节，紧密结合实际，按照加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，明确目标要求、工作内容和方法步骤，在7月10日前完成对加强防治商业贿赂长效机制建设工作的部署，覆盖面达到100%。
（二）组织实施
7月至10月，医院严格按照加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，全面组织开展长效机制建设工作。将此项工作进行量化和责任分解，列出任务清单和日程安排表，建立工作台帐，并进行责任考核。
（三）监督检查
11月，医院将组织对全院各科室开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行监督检查，抽查、督查的覆盖面不少于50%。
（四）验收总结
12月，我院要对此项工作开展情况认真进行总结，于12月10日前将书面总结报市卫生局治理商业贿赂领导小组办公室。
四、工作措施
1、加强领导，明确责任
按照院党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的治理商业贿赂工作责任制的要求,各科室主要负责人对防治商业贿赂长效机制建设工作负总责。切实加强组织领导，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，狠抓措施落实。并通过商业贿赂典型案件分析，实行“一案一整改”，促进医院长效机制建设工作的扎实有效开展。医院治理商业贿赂领导小组办公室要在院党委的统一领导下，充分发挥对此项工作的组织协调和监督检查职能，对工作不力的单位要严肃追究责任。
2、广泛宣传，强化监督。一是将加强防治商业贿赂长效机制建设工作列入今年我院宣传工作重点，制定宣传计划，确定宣传重点，采取各种形式广泛宣传，积极营造社会广泛参与和监督的良好氛围。二是加大监督检查力度，定期通报加强防治商业贿赂长效机制建设工作的进展情况和存在的问题，推动工作扎实深入开展。三是加强信息调研。确定专人负责长效机制建设的信息管理工作，定期编发和按时报送工作简报、工作动态和阶段性工作总结，对工作中遇到的重要情况和难点问题要随时向院党委报告。
3、深入调研，注重实效。组织力量深入开展调查研究，掌握本院商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，从体制、机制、制度等方面研究提出加强防治商业贿赂长效机制建设工作的具体思路、对策和制度。同时，紧密结合党风廉政建设和反腐败工作，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作融入日常工作之中，与当前正在深入开展的”两好一满意”活动、“解放思想深化医改大讨论”活动和“优化经济发展环境专项治理年”活动有机结合起来，切实增强工作的针对性和有效性。及时研究解决长效机制建设工作中遇到的问题，注意总结和推广加强防治商业贿赂长效机制建设工作的好经验、好做法，引导和推动全院工作，务求取得实效。
枣庄市立医院
二O一O年七月十二日
